近日，可持續(xù)城市與社區(qū)(SUC)項目中國辦公室、國際能源署(IEA)發(fā)布《煤炭市場報告2017》(以下簡稱《報告》)，《報告》全面回顧了2017年以來的全球煤炭市場及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，并對未來全球市場尤其是中國煤炭市場的發(fā)展趨勢進行全面展望和政策建議?！秷蟾妗氛J為，到2022年，煤炭仍將占中國能源需求的55%以上，中國煤炭市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全球煤炭價格演變的關(guān)鍵。

　　《報告》預(yù)計有1億噸工業(yè)(不包括鋼鐵與水泥行業(yè))和民用領(lǐng)域的散煤將被天然氣所替代，加上重工業(yè)發(fā)展已經(jīng)飽和，到2022年這段時間內(nèi)預(yù)測的煤炭需求將下降，盡管在煤炭轉(zhuǎn)化和燃煤發(fā)電領(lǐng)域的增長仍將持續(xù)。即便如此，到2022年，煤炭仍占中國能源需求的55%以上。

　　《報告》顯示，“煤炭在全球能源結(jié)構(gòu)中的份額預(yù)計將從2016年的27%降至2022年的26%?！逼湓蚴敲禾啃枨笤鲩L相較其他燃料遲緩。到2022年的增長主要集中在印度、東南亞和亞洲其他幾個國家。歐洲、加拿大、美國和中國的煤炭需求下降，中國是迄今為止最大的煤炭消費國，《報告》預(yù)測其煤炭需求將呈結(jié)構(gòu)性緩慢下降，其間伴隨一些與短期市場需求有關(guān)的波動。由于這些截然不同的趨勢，2022年全球煤炭需求達到55.3億噸標準煤，僅僅略高于當前水平。

　　《報告》提出，一個有競爭力、有經(jīng)濟效益并且安全的煤炭開采行業(yè)對中國的經(jīng)濟至關(guān)重要。保證煤炭行業(yè)的經(jīng)濟效益和采煤的安全性是近期的政策重點，而為了避免使煤炭行業(yè)拖累中國經(jīng)濟的發(fā)展，該行業(yè)的競爭力是另一項中期目標。但削減成本極具挑戰(zhàn)性。關(guān)停或合并效率低下的煤礦、緩解煤炭運輸瓶頸能夠在一定程度上降低成本，但會被資源條件惡化、勞動力成本上升和不斷增加的運輸距離所抵消。產(chǎn)能過剩的問題亟待解決，而煤礦關(guān)停和失業(yè)等社會問題對地方造成的影響也不容忽視。

　　北京低碳清潔能源研究所教授田亞峻則認為，對我國來講，十九大以來，在環(huán)保整體要求下，煤炭未來的發(fā)展趨勢會趨于飽和甚至慢慢處于下降的過程中，但是，在目前快速變化過程中，煤炭的需求仍比較強。他建議政府、研究機構(gòu)等部門建立能源大數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)進行分析和挖掘，對能源轉(zhuǎn)型起到科學(xué)的指導(dǎo)作用。

　　《報告》認為，價格波動將繼續(xù)存在。鑒于中國在全球煤炭貿(mào)易中的巨大規(guī)模和主導(dǎo)地位，無論是政策還是經(jīng)濟環(huán)境的變化，都會加劇全球煤炭市場的波動。當與供應(yīng)中斷相結(jié)合時，這種波動性還會被放大。煤炭價格將繼續(xù)在很大程度上取決于中國;因此，中國煤炭產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是煤炭價格演變的關(guān)鍵。在出口國中，印度尼西亞值得特別關(guān)注，擴大的國內(nèi)需求，加上產(chǎn)量增加的限制，可能會增加市場偏緊度，進而推高價格。在需求側(cè)，中國、印度、韓國和日本的進口水平是關(guān)鍵的不確定因素。

　　對此，中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒表示，中國煤炭價格對世界煤炭價格影響很大，其中有市場作用，同時也受我國去產(chǎn)能等政策影響。首先，煤炭仍然是中國能源的一個主體，無論是現(xiàn)在，還是未來，應(yīng)該在20年以內(nèi)，這樣一個趨勢不會變。其次，煤電仍然是支撐中國電力轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型的重要支撐。他認為，當前，應(yīng)把如何加快煤電聯(lián)動機制以及政府綜合協(xié)調(diào)機制等問題處理好。