在國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)下，電解鋁行業(yè)過去兩年經(jīng)歷了“控新產(chǎn)能”、“去落后產(chǎn)能”和“環(huán)保限產(chǎn)”的三重政策。2017年電解鋁產(chǎn)能增幅降至7.9%。而回顧過去10多年來，中國電解鋁產(chǎn)能以年均15.73%的幅度快速擴(kuò)張，連續(xù)16年居世界之首，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

　　2017年，鋁固定資產(chǎn)投資同比下降4.3%。截至2017年底，全國累計(jì)關(guān)停在建及建成的違法違規(guī)產(chǎn)能約900萬噸。產(chǎn)能置換成為電解鋁行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能的唯一途徑，2017年已公告完成置換的產(chǎn)能指標(biāo)公416.4萬噸，為歷年峰值。與此同時(shí)，2017年鋁價(jià)同比上升23.3%，行業(yè)效益大幅提升。

　　3月8日，第十三屆全國政協(xié)委員、中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、黨組副書記余德輝接受記者采訪時(shí)，專門提及中國電解鋁行業(yè)長期結(jié)構(gòu)性矛盾突出，他表示優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局迫在眉睫。

　　中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司成立于2001年2月23日，是目前全球第二大氧化鋁供應(yīng)商、第三大電解鋁供應(yīng)商，集團(tuán)資產(chǎn)總額5300億元，2017年?duì)I業(yè)收入超過3100億元。

　　記者：你如何看待中國電解鋁行業(yè)的現(xiàn)狀？

　　余德輝：中國電解鋁產(chǎn)業(yè)布局不合理，43%的產(chǎn)能聚集在京津冀周邊地區(qū)，這里環(huán)境容量嚴(yán)重不足，環(huán)保和減排任務(wù)艱巨；另外，中國電解鋁以消耗煤電為主，中國電解鋁每年耗電5000億千瓦時(shí)，消耗標(biāo)煤1.8億噸，碳排放量超過4.5億噸。中國的“煤-電-鋁”模式與國際主流恰恰相反，使用水電等清潔能源煉鋁是國際主流，相比“煤-電-鋁”模式，“水-電-鋁”可以實(shí)現(xiàn)每噸鋁減少約13噸碳排放，減排率達(dá)85%。

　　記者：對(duì)于電解鋁產(chǎn)業(yè)布局不合理的現(xiàn)狀，你有何政策建議？

　　余德輝：這正是今年我提案的主要內(nèi)容。我建議政府可以采用“三鼓勵(lì)一淘汰一嚴(yán)控”的措施優(yōu)化電解鋁產(chǎn)業(yè)布局。

　　“三鼓勵(lì)”，即鼓勵(lì)電解鋁產(chǎn)能向西南地區(qū)水電、核電豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，減少電力跨區(qū)大規(guī)模調(diào)度，實(shí)現(xiàn)清潔能源就地消納；同時(shí)鼓勵(lì)電解鋁產(chǎn)能向西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，那里環(huán)境容量相對(duì)較大，風(fēng)電、光伏發(fā)電資源豐富，通過區(qū)域內(nèi)劣質(zhì)煤電與風(fēng)、光電組成智能微電網(wǎng)，可以發(fā)展風(fēng)光煤電鋁；鼓勵(lì)電解鋁產(chǎn)能向煤炭資源豐富的邊遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移，那里地廣人稀，環(huán)境容量大，可以就地消納劣質(zhì)煤，提高能源效率。

　　“一淘汰”即堅(jiān)決淘汰、關(guān)停、退出落后產(chǎn)能。目前中國鋁土礦資源僅占全球3%，氧化鋁、電解鋁的產(chǎn)量卻超過全球50%以上，資源保障能力嚴(yán)重不足，鋁土礦對(duì)外依存度超過60%。因此建議政府在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的電解鋁企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，鼓勵(lì)企業(yè)通過國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能。

　　“一嚴(yán)控”是對(duì)已使用常規(guī)“煤電鋁”的存量產(chǎn)能，用綠色電力配額或差異電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段倒逼其退出或異地置換產(chǎn)能，將使用清潔電力作為新增或置換產(chǎn)能的重要標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)評(píng)、土地、信貸等環(huán)節(jié)對(duì)其進(jìn)行約束，倒逼中國電解鋁行業(yè)加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。

　　記者：在“三鼓勵(lì)”中你提及要減少電力跨區(qū)大規(guī)模調(diào)度，主要原因是什么？

　　余德輝：因?yàn)檫h(yuǎn)距離輸電成本很高，例如從西部到東部架設(shè)特高壓，再用遠(yuǎn)距離送到東部的電來煉電解鋁，十分不經(jīng)濟(jì)。把電解鋁廠建在能源富集地區(qū)，就地消納電能，既能創(chuàng)造效益，又可減少電力跨區(qū)大規(guī)模調(diào)度。

　　記者：電解鋁目前這種產(chǎn)業(yè)布局是如何形成的？

　　余德輝：過去很長一段時(shí)間，國家嚴(yán)控電解鋁新上項(xiàng)目，幾乎不審批新項(xiàng)目，但市場又有需求，一些企業(yè)趁機(jī)上了一些“未批先建”項(xiàng)目，這些項(xiàng)目雖然設(shè)備先進(jìn)，但絕大部分都是煤電鋁項(xiàng)目，又大多建在東部環(huán)境容量小的地區(qū)，沒有考慮到電解鋁的產(chǎn)業(yè)布局。因此，近10多年來，中國電解鋁產(chǎn)能以年均15.73%的幅度快速無序擴(kuò)張。

　　記者：2017-2018年冬季供暖季期間，京津冀以及周邊地區(qū)鋼鐵和電解鋁等行業(yè)實(shí)施了供暖季限產(chǎn)政策，2018年初，京津冀地區(qū)的部分城市決定針對(duì)鋼鐵行業(yè)執(zhí)行非供暖季限產(chǎn)政策，京津冀地區(qū)的電解鋁行業(yè)是否也會(huì)采取非供暖季限產(chǎn)？

　　余德輝：我認(rèn)為，2018年中國電解鋁去產(chǎn)能和限產(chǎn)政策還將繼續(xù)按照行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和企業(yè)改革發(fā)展的要求推進(jìn)。

　　記者：你如何預(yù)測今年電解鋁的市場價(jià)格？

　　余德輝：我認(rèn)為未來電解鋁的價(jià)格會(huì)維持在15000元/噸左右，處于較為合理的范圍，政府應(yīng)繼續(xù)加大電解鋁行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，真正實(shí)現(xiàn)電解鋁行業(yè)綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展。